公权市场:前言

承认市场是一种选择。公用事业特许经营实行过程中，政府可以对承租企业有所选择，其可以是国企，也可以是民企；可以是国内企业，可以是国外企业。私营部门也可以对公共部门和市政项目进行选择，其可以是河北保定的项目，也可以是广东佛山的项目；可以是供水项目，也可以是燃气项目。在这种选择之中，不存在彼此强迫的问题，这种选择是自愿的、公平的和双向的。

承认市场是一种交换。政府把市政公用事业项目的经营、管理交给了承租企业，也就把向社会公众提供市政公用事业产品的部分责任转给了承租企业。而承租企业把经营管理的经验，把社会公众需要的公用产品和服务交给了政府。政府的权利转换成了企业的义务，企业的权利转换成了政府的义务。因为在特许经营合同框架内，企业必须履行提供公共产品的责任，保证公共产品供应的连续性，不断提高产品及服务的质量和水平；而政府要保护企业的合法经营，保证企业的正常运营的政策环境，维护企业的经营利益和合理回报。

中国市政公用事业特许经营承认市场是一种效益。公共部门和私营部门合作的成果，一定要体现在效益上。公共部门实现了其所支配的国有资产和公共资源的使用效率，加快了市政公用事业的发展，扩大了市政公用事业产品的供应，满足了社会公众迅速提升的对公共产品的需求，取得了明显的社会效益。承租企业实现了资本对利益的追逐，得到了丰厚和稳定的投资和经营收益，创造了经营者的个人价值和企业价值，促进了经营者个人和企业的发展。

三、书的主要内容

这本书是根据过去几年我的演讲记录整理的。因为是过去的演讲，对市政公用事业特许经营的一些提法和用语与今天存在差异，很多地方用了“政府公共职能”“政府公共责任”等概念，而没有使用公权和公权市场这样的概念。讲公用事业概念，也用了市政公用事业、城市公用事业、城市市政公用事业等几个提法。但这对本书的基本观点的阐述并无大碍。我想，这也符合认识的发展过程，符合辩证唯物主义认识论的发展规律。如果大家仔细分析，虽然在提法和用语上存在差异，但这些提法和用语所反映问题的本质是一致的。不过为此，一方面我仍要向读者致歉，另一方面我也请读者给予足够的宽容和谅解。

怎么从公权和公权市场的角度去看本书的主要内容？

第一部分，我对特许经营的理解。从政治家、法学家、经济学家等不同角度，对特许经营的制度基础和合作条件作了初步分析，实际上是对公用事业特许经营公权转移的制度基础和合作条件作了分析和阐述。

第二部分，特许经营的历史必然。讲了市政公用事业特许经营产生的历史背景，实际上讲了市政公用设施开发经营作为公权出现的历史背景和它在政治、经济上产生和实行的必然性。

第三部分，特许经营的前提是生产公共物品。讲了对公共物品以及准公共物品的认识，实际上讲了公用事业特许经营作为公权能够成立的两个基本条件：一个是设施一定是公有或部分公有的，另一个是生产的物品一定是公共物品。如果离开这两个基本条件，市政公用事业公权不能成立，合作将缺乏依据。

第四部分，特许经营的模式评价。讲了特许经营模式的因素构成法和风险程度法，以及模式的不确定性。实际上讲了政府与企业在转移和运用市政公用事业公权的合作中，合作方式的灵活性和多样性。需要认真研究合作中的具体条件和方法，不要把主要精力用于研究所谓的模式。