加拿大多伦多水务的故事-watergpt

从这则案例中，对水务成本监管，运营效率方面政府应该扮演什么角色？PPP项目中如何约定水价策略，或许有一些启发：

2024年8月，国际水协世界水大会暨展览会在加拿大安大略省首府多伦多市举行，目前注册报名工作已经开始。

在2024年世界水大会上，多伦多水务公司的工作将向全球水务界展示。多伦多水务自 2005 年以来一直由总经理 Lou Di Gironimo 领导，是北美最大的公用事业公司之一。多伦多水务公司是多伦多市的一个部门，确保该市及周边地区近 400 万居民和企业能够获得安全的饮用水、经过安全处理的污水以及雨水管理。

多伦多自来水公司的资产价值达 873 亿加元。其 10 年期（2023-2032 年）资本计划的投资额为 155 亿加元，运营和资本预算目前全部通过 "现收现付 "的方式，即通过综合水费和污水处理费来支付，而不依赖于财产税或借贷/债券融资。如今，多伦多水务公司没有任何债务，这是该公司财务模式转型的结果。

本世纪初，在城市经历了一次重大合并之后，运营成本明显超过了资本投资水平。多伦多水务没有跟上 "完好维修状态"（SOGR）工作的步伐，也没有投资于新的基础设施和服务改进，以解决极端天气、洪水和增长等问题。我们需要一种更直接的方法，这就是 "9 for 9 "运动。

该运动于 2006 年推出，主张在九年内将水费提高 9%，以帮助解决一些关键问题，包括：

1. 日益积压的基础设施更新需求；
2. 支持更新需求的资本资金有限；
3. 实施基本建设项目的能力不足；
4. 效率计划导致收入下降；
5. 65,000 个统一水费账户和 400,000 个水表账户（旧水表）造成收入损失。

市议会希望确保资金用于基础设施的更新，而不是抵消运营压力。因此，多伦多水务必须证明其有能力实施必要的项目，而且这些项目不会产生债务。除了补充资本储备和帮助解决基础设施更新需求外，这项活动还促使多伦多水务对其组织、计划和资本交付方法进行了改革，以提高效率。

Lou Di Gironimo 解释说："市议会批准了这一长期战略，即持续提高费率，以帮助确保建立有效的基础设施更新财务模式。这表明了市政府在确保稳定运营成本的同时，致力于投资于我们的资本。这使我们能够在此后的几年中推进许多历史上最大的项目"。

雨季总体规划

成功的 "9 for 9 "运动帮助多伦多水务建立了如今的无债务财务模式，但该公司还需要确保建立长期框架，以帮助指导基础设施更新投资。2003 年，在加价运动开始前不久，多伦多市通过了《雨季流量总体规划》（Wet Weather Flow Master Plan-WWFMP），这是一项长期计划，旨在保护湖泊、河流、溪流和其他水体的环境和水质免受暴雨的影响。

该计划有助于解决国际联合委员会 1987 年将多伦多地区确定为五大湖流域 43 个关注地区之一的问题。所确定的关注区域包括游泳和栖息地等有益用途受损以及水质恶化，其中Don River和多伦多内港的水质恶化问题尤为严重。水污染的一个主要来源是雨水径流和合流溢流 (CSO)，其中包含雨水和未经处理的污水的混合物，在暴雨或降雪期间从排污口排入多伦多的水道。

WWFMP 的主要目标包括改善滨水区、海滩和河道的水质，保护脆弱的城市下水道和供水基础设施免受侵蚀，以及降低极端潮湿天气下私人和城市物业的洪水风险。WWFMP 提出了各种改善水质的策略，并根据多伦多六个流域的独特要求、限制因素和机遇采用了相应的方法。该计划为多伦多水务和多伦多市有史以来最大的一些项目和计划奠定了基础。

地下室防洪保护计划

城市地下室防洪计划 (Basement Flooding Protection Program - BFPP) 是一项旨在降低极端暴风雨事件对私人和公共财产造成的洪水风险的计划。自通过 WWFMP 以来，地下室防洪已成为一个更优先考虑的问题，因为几场严重的暴风雨导致整个城市发生了严重的洪灾。

Di Gironimo 说："地下室防洪项目是城市几十年来一直在进行的重要基础设施改善项目。市政府每年将继续投资数亿美元，帮助减轻暴风雨对当地水道、城市基础设施和设备的影响，并减少洪水对居民住宅的影响。

通过 BFPP，已在全市范围内开展研究，以评估现有陆上、暴雨、卫生和联合下水道排水系统的容量，并提出改善基础设施的建议，以降低洪水风险。改进措施可能包括卫生或雨水下水道升级、地下蓄水、雨水隧道、大容量入口、入口控制装置、雨水管理池和绿色基础设施等。所有研究预计将于 2024 年完成，截至 2022 年，该市的 10 年基本建设计划已为该计划投资 20 多亿美元。

迄今为止，BFPP 最大的项目是 Fairbank Silverthorn 雨水干渠系统项目。Fairbank-Silverthorn 社区主要由联合下水道提供服务，这是一条同时输送污水和雨水的管道。在强降雨期间，进入这些合流下水道的雨水量可能会超过系统的容量，从而导致下水道倒灌，造成地下室被淹，尤其是在Fairbank Silverthorn 区。该项目于 2021 年开始实施，涉及三项重要的基础设施改善措施，以解决这一问题：

1. 安装新的本地雨水下水道；
2. 建造大型雨水干渠（主隧道）；
3. 安装入口控制装置 (ICD)，以管理流向集水池的雨水。

2023 年 5 月，该市迎来了该项目的一个重要里程碑，启动了一台盾构机 (TBM)，帮助建造一条新的雨水干渠，用于收集、储存和输送雨水，以降低地下室淹水的风险。为了建造新的雨水干渠，隧道掘进机被下放到 40 米深处，开始建造一条长 3 公里、直径 4.5 米的雨水渠。还将修建一系列较小的雨水下水道，并与当地的水池相连，将雨水输送到这条新的大型雨水下水道。

一旦完工，该项目将有助于缓解 12500 多人的地下室淹水和下水道倒灌问题，并减少每年 4000 万升的污水合流溢流到附近的小溪和水道。该项目预计于 2026 年完工，项目总成本约为 3.8 亿加元，由城市地下室防洪保护计划和加拿大政府减灾和适应基金 (DMAF) 提供的 7320 万加元资助。

顿河（Don River）和中央滨水项目

顿河和中央滨水区及连接项目（DR&CW）是一项长达数十年的计划，该计划全面实施后，将基本消除向顿河下游、Taylor Massey溪和多伦多内港排放的联合污水溢流（CSO）以及受污染的雨水，从而显著改善这些地区的水质。

该项目已投入超过 30 亿加元，用于建设一个 22 公里长的隧道系统，其中包括沿顿河下游、Taylor Massey溪和多伦多内港的三条综合隧道、12 个雨季流量存储井、27 个连接点和一个实时控制系统。DR&CW 项目将在隧道系统内捕捉 CSO，在大雨期间将水输送并储存起来，直到系统容量恢复并可将水输送进行处理。经过多年的研究和设计工作，工程于 2018 年开工。

第一阶段是Coxwell Bypass隧道，全长 10.5 公里，直径 6.3 米。考Coxwell Bypass隧道主体工程已于 2022 年完工。其他部分，包括五个储水井和下水道连接，目前正在进行中。内港西隧道和连接线的设计于 2020 年开始，预计将于 2024 年完工，Taylor Massey隧道正处于早期规划阶段。

DRCW 项目包括升级改造 Ashbridges Bay 污水处理厂的连接项目，该污水处理厂是该市历史最悠久、规模最大的污水处理厂之一。其中包括建造一个新的排污口，以提高处理能力，更好地向安大略湖输送和分散经过充分处理的废水。新排污口还将取代 1947 年建成的排污口，该排污口的使用寿命即将结束，其处理能力不足以促进增长。工程于 2019 年开工，预计将于 2024 年底基本完工。已完成的排污口建设包括

1. 直径 14 米的竖井，深约 85 米；
2. 一条长 3.5 公里、直径 7 米的隧道，穿过湖床下的岩石；
3. 连接隧道的 50 根立管，用于将经过处理和消毒的污水排入安大略湖；
4. 管道从湖中的驳船钻入。
5. 剩余工程包括建造污水导管，将工厂与排污口连接起来，并加固隧道。

该项目最近获得了加拿大隧道协会的年度项目奖（>1 亿加元），这是对一直支持项目实施的团队的肯定。这也说明了多伦多水务每年所做的令人惊叹的工作，以及该公司的工作对于多伦多市建设抗灾能力、确保财政可持续性以及投资于居民和社区等更广泛目标的重要性。

2024 IWA世界水大会暨展览会，将于8月11-15日在加拿大多伦多举办，更多大会信息及注册：https://worldwatercongress.org/

阅读原文

https://www.thesourcemagazine.org/toronto-water-serving-the-host-city-of-the-world-water-congress-2024/